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Les missions d’une mairie

01/01/2017 18:04

Les missions d’une mairie

Son rôle ?
La mairie est une collectivité territoriale dont la mission est de satisfaire aux besoins de la population locale. Les attributions sont multiples : état-civil, urbanisme et logement, écoles et équipements, activités culturelles, santé et aide sociale, police administrative…
Certaines compétences ont été transférées à la Métro comme l'assainissement, le traitement des déchets ménagers, le renforcement de l’économie locale, l’organisation des déplacements ou la politique de la ville.

Que fait le conseil municipal ?
Le conseil municipal règle par ses délibérations les affaires de la commune : vote du budget, gestion du domaine municipal... Dans certains pays, le nombre de membres est déterminé par le nombre d’habitants de la ville. Le conseil se réunirait une fois par mois, en général le dernier mardi du mois pour certains pays. Les séances sont publiques.

Les attributions du maire en tant que chef de l'administration municipale.

Le maire est une personne physique représentant l'autorité municipale. Dans de nombreux cas, il est le détenteur du pouvoir executif au niveau d'une ville ou d'un village. Son election ou sa désignation, son rôle et ses attributions sont variables selon les villes ou les pays concernés.

Les maires ont un rôle important car ils assurent une double fonction, en étant à la fois agent de l’Etat et agent de la commune en tant que collectivité territoriale. Ils exécutent les délibérations du conseil municipal, qu'ils président et dont ils fixent l'ordre du jour, mais disposent aussi de pouvoirs propres importants, en matière d'urbanisme, de police administrative (ordre public) et de personnel dont ils assument le recrutement et la direction, notamment.

Preparer et executer les decisions du conseil municipal

Prendre un arête

La motivation des actes

La transmission des actes

La publicites des actes

Le register des actes

La communication au public

Le retrait et l’abrogation des arretes

Préparer et exécuter les décisions du conseil municipal

Le maire est chargé :                                                                                                                                                                                                     1- de mettre en œuvre les décisions du conseil municipal.                                                                                                                                                   2- de préparer et de proposer le budget.                                                                                                                                                                         3- de donner ordre au comptable public de payer les dépenses (ordonnancement des dépenses).                                                                                               4- de gérer les revenus de la commune.                                                                                                                                                                          5- de surveiller la comptabilité communale.                                                                                                                                                                      6- de signer les marchés.                                                                                                                                                                                                7- de conduire la procédure de passation des marchés publics en respectant les règles de publicité et de mise en concurrence concernant les travaux communaux.      8- de diriger les travaux communaux.                                                                                                                                                                              9- de conserver et d’administrer les propriétés de la commune et de faire, en conséquence, tous actes conservatoires de ses droits.                                                  10- de passer les actes de vente : échange, partage, acceptation de dons et legs, acquisition, transaction, lorsque ceux-ci ont été autorisés conformément aux dispositions des lois de la Commune.                                                                                                                                                                                11- de passer, le cas échéant, des baux conférant la jouissance exclusive d’un bien avec un cocontractant qui ne sera pas obligatoirement un habitant de la commune (passation des baux des biens, exemple : bail emphytéotique administratif.                                                                                                             12- de prendre les mesures relatives à la gestion de la voirie communale.                                                                                                                             13- de surveiller les établissements communaux (écoles maternelles et élémentaires, fondamentales, Lycees), établissements publics sociaux ou médico-sociaux, caisse des écoles, etc.).                                                                                                                                                                                                         14- de prendre les mesures nécessaires pour la destruction des animaux nuisibles, en cas de défaillance des propriétaires ou des détenteurs des droits de chasse.     15- de réaliser les enquêtes de recensement.

Les pouvoirs du maire se décrivent comme suit : « Le maire exercerait le droit de surveillance, d'investigation et de contrôle sur tous les faux-bourgs et sections communales départements et les fonctionnaires ou employés de la municipalité, et vois spécialement à ce que les revenus de la municipalité soient perçus et dépensés suivant la loi, et à ce que les règlements et les ordonnances du conseil soient fidèlement et impartialement mis à exécution. Il soumet au conseil tout projet qu'il croit nécessaire ou utile, et lui communique toutes informations et suggestions relatives à l'amélioration des finances, de la police, de la santé, de la sûreté, de la propreté, au bien-être et au progrès de la municipalité ». Le maire possède également un pouvoir de suspension des employés et des fonctionnaires municipaux, pouvoir qui est toutefois soumis à certaines conditions prescrit lui aussi à peu près les mêmes pouvoirs.

Le conseil municipal délibère sur les actions en justice à intenter au nom de la commune. Il peut cependant déléguer au maire le soin d’intenter de telles actions. Le maire représente la commune en justice soit en demandant, soit en défendant.

Prendre un arrêté                                                                                                                                                                                                         Le maire prend des arrêtés dans le cadre de ses pouvoirs de police et dans le cadre des compétences qui lui ont été déléguées en début de mandat par le Conseil Municipal.

On peut classer les arrêtés municipaux en deux catégories :

1) - les arrêtés réglementaires que l’on peut qualifier de décisions générales et impersonnelles (ex : un arrêté instituant un sens unique dans une rue).

2) - les arrêtés non réglementaires, que l’on peut qualifier de décisions individuelles ou collectives concernant une ou plusieurs personnes nommément désignées (par exemple, un arrêté de mise en demeure de démolir un bâtiment menaçant ruine et constituant un danger).

Les arrêtés municipaux ne sont applicables que sur le territoire de la commune. Ils concernent à la fois les habitants de la commune et toutes les personnes y résidant momentanément, même les étrangers de passage.

Ils ne doivent respecter aucune forme déterminée. Il faut qu’ils soient écrits, datés et signés.

Cependant, il vaut mieux adopter une formulation générale claire et rédiger l’arrêté avec le maximum de précisions regroupées sous trois catégories de mentions les "visas", les "considérants", le "dispositif " :

a) - les "visas" indiquent les textes en application desquels le maire prendra son arrêté (articles du code concerné, lois, décrets et arrêtés applicables). Notons que l’absence de visa n’est pas de nature à entraîner l’annulation de l’acte.

b) - les "considérants" exposent les motifs justifiant l’arrêté.

c) - le "dispositif" exprime le contenu de l’arrêté: le premier article doit mentionner son objet, les autres indiquent les dispositions complémentaires et, à titre indicatif, l’autorité chargée de son exécution.

La motivation des actes

Le maire doit motiver toutes ses décisions administratives prises dans le cadre de ses prérogatives de puissance publique, toute décision individuelle défavorable (exemples : un refus de permis de construire, la résiliation du contrat d’un agent contractuel) et toutes celles dérogeant aux règles générales fixées par la loi ou le règlement.

La motivation comporte les considérations de droit et de fait qui permettent de comprendre la décision prise. Elle doit répondre aux critères suivants :                       a) être écrite                                                                                                                                                                                                               b) être précise                                                                                                                                                                                                           c) être contemporaine de l’acte (ni anticipée, ni ultérieure).                                                                                                                                                 d) être adaptée aux circonstances propres à chaque affaire.

La transmission des actes

Tous les actes pris par les autorités communales (maire ou conseil municipal) ne sont pas soumis à l’obligation de transmission au représentant de l’État.

Lorsqu’ils relèvent de cette obligation, les actes des autorités communales entrent en vigueur, c'est-à-dire qu’ils sont exécutoires de plein droit :                                 1)- dès qu’ils ont été régulièrement publiés, ou affichés, ou notifiés aux intéressés.                                                                                                                 2)- et dès qu’ils ont été transmis au préfet ou à son délégué dans l'arrondissement.

Le maire certifie, sous sa responsabilité, le caractère exécutoire des actes pris par les autorités communales.

La preuve de la réception des actes par le préfet ou son délégué dans l'arrondissement peut être apportée par tout moyen. L'accusé de réception, qui est immédiatement délivré, peut être utilisé à cet effet, mais n'est pas une condition du caractère exécutoire des actes.

Aucun délai de transmission n’est fixé sauf pour certains actes. Ainsi, le maire doit transmettre :

A- dans un délai de 15 jours :                                                                                                                                                                                          a)- le budget primitif et le compte administratif après le délai limite fixé pour leur adoption.                                                                                                      b)- les conventions de délégation de service public, les marchés publics, les contrats de partenariat à compter de leur signature.                                                    c)- les décisions individuelles à compter de leur signature.                                                                

B- dans un délai de 8 jours maximum à compter de leur adoption :                                                                                                                                        a)- les délibérations relatives à un référendum local.

C- dans un délai de 2 mois au moins avant la date du scrutin :                                                                                                                                              a)- les délibérations relatives à une consultation.

La publicité des actes

Les actes réglementaires ne peuvent pas être exécutés avant leur publication en texte intégral dans le recueil des actes administratifs, ou dans tout autre support municipal, ou leur affichage. Il est possible de coupler cette publication sur support papier avec une publication complémentaire sur support numérique. Cette dernière ne remplace en aucune façon la publication sur support papier.

Les actes individuels ne peuvent pas être exécutés avant leur notification à l’administré concerné. Sauf disposition spécifique, la loi n’impose pas de forme pour la notification.

Le registre des actes

Les arrêtés du maire ainsi que les actes de publication et de notification sont inscrits par ordre chronologique, soit sur le registre de la mairie, soit sur un registre propre aux actes du maire.

Les décisions prises par le maire, sur délégation du conseil municipal, sont inscrites dans le registre des délibérations.

Le registre propre aux actes du maire doit être coté et paraphé par le maire et tenu selon les mêmes règles que celles applicables au registre des délibérations. Les feuillets sur lesquels sont transcrits les actes du maire doivent comporter les mentions du nom de la commune ainsi que la nature de chacun de ces actes.

Le maire peut déléguer sa signature à des fonctionnaires territoriaux en ce qui concerne l’apposition du paraphe sur les feuillets du registre. En cas de litige, l’inscription au registre des arrêtés constitue un moyen de preuve de l’existence de la l’arrêté et de sa publication ou de sa notification.

S’agissant des communes de 3 500 habitants et plus, les arrêtés réglementaires doivent être publiés au moins tous les trois mois dans un recueil des actes administratifs. Ce recueil doit être mis à la disposition du public à la mairie et, éventuellement, dans les mairies annexes et les mairies d’arrondissement. Les administrés sont prévenus dans les vingt-quatre heures par affichage aux endroits où s’opère l’affichage officiel. Le recueil peut également être diffusé soit gratuitement, soit vendu au numéro ou par abonnement. Il peut s’intituler bulletin officiel, bulletin municipal, bulletin des actes administratifs …

La communication au public

Toute personne physique ou morale peut se faire communiquer les arrêtés municipaux ou communaux, dans les conditions prévues par la loi communale, et les publier sous sa responsabilité.

Cette communication peut s’opérer :                                                                                                                                                                                a) - par consultation gratuite sur place, à condition que la préservation du document le permette.                                                                                            b) - par la délivrance d’une copie aux frais du requérant.                                                                                                                                                    c) - par courrier électronique.

Certaines lois devaient porter diverses mesures d'amélioration des relations entre l'administration et le public et diverses dispositions d'ordre administratif, social et fiscal

Le retrait et l'abrogation des arrêtés                                                                                                                                                                        Les arrêtés municipaux ou communaux sont applicables tant qu’ils n’ont pas fait l’objet d’un retrait ou d’une abrogation par le maire.

Le retrait signifie que l’acte est réputé n’avoir jamais existé et n’avoir produit aucun effet juridique. Il est donc retiré à compter de sa date d’adoption.

L’abrogation signifie que l’acte ne produit plus d’effets juridiques pour l’avenir, à compter de la date prescrite dans la disposition prononçant cette abrogation. En revanche, l’acte a existé et a produit des effets juridiques de la date de son adoption jusqu’à la veille de la date de son abrogation.

 

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